【聚焦腾冲】国家旅游局发布《2017全域旅游发展报告》，腾冲“1+7”实践模式受关注

8月22日，国家旅游局发布的《2017全域旅游发展报告》提到腾冲“1+7”全域旅游发展模式。

腾冲，位于云南省西部，与缅甸接壤，是孟中印缅经济走廊上的重要门户。旅游资源齐全、特色鲜明，已成为云南的又一新兴旅游目的地。自2016年2月被列为首批国家全域旅游示范区创建单位以来，经过一年多的实践，取得了阶段性成效。

腾冲“1+7”是什么？

记者从保山市旅发委获悉，腾冲的旅游发展道路用全域旅游理念统领产业发展、基础设施、民生改善、人居环境提升等经济社会发展全局。成立了工作领导小组，实行“一个内容、一名领导、一个牵头单位、一抓到底”的工作机制，抓实七项重点工作。

抓实总体规划这个基础。围绕“世界知名康体养生休闲度假目的地”定位，以景区理念规划腾冲，编制完成全域旅游总体规划和老城更新规划。

抓实产业融合这个核心。充分发挥“旅游+”作用，成功举办腾冲第四届花海节，吸引游客50多万人次，助农增收8000余万元。按照3A级景区标准加快建设高山乌龙茶庄园和高黎贡山茶庄园，建设中医药健康旅游示范园区，依托珠宝产业优势，积极申报“琥珀之都”。

抓实项目建设这个关键。谋划了全域旅游、新型城镇化、交通基础设施等“3个千亿元”项目共354项，总投资达3323.7亿元。

抓实品牌打造这个载体。每年安排专项经费1000万元，全力建设“世界温泉朝圣地、户外运动大本营、休闲度假目的地”旅游品牌。加快热海、悦椿、和顺柏联SPA、荷花、云峰山石头纪等温泉龙头景区建设；继续承办腾冲半程马拉松、高黎贡山100英里超级越野赛等赛事，大力发展户外运动项目。

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抓实产品开发这个重点。加快建设启迪冰雪双创小镇、玛御谷、高黎贡民宿、东山中医药健康旅居、珠宝小镇等一批以文化、科技、健康、养生为主题的特色小镇；围绕“乡村记忆”，大力发展乡村旅游，重点打造银杏村、和睦茶花村等一批乡村旅游景区。抓实环境整治这个保障。实施城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”行动，建立旅游从业人员信用评价、黑名单公示制度，完善导游准入、退出管理机制。

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抓实机制创新这个动力。成立城投、水投、旅投等国有投资公司，与东方园林、清华启迪、中和集团、北京行知探索等企业，采取PPP、“51+49”“10+3”等模式发展旅游产业；组建旅游警察大队，设立旅游巡回法庭，成立旅游行业、翡翠、琥珀、民宿等协会完善“1+3+X”综合管理模式。

全域旅游成效看腾冲

• 2016年，接待游客1063万人次，实现旅游总收入100.18亿元，同比分别增长41.7%和51.8%。

• 2016年，全市实现生产总值160.1亿元，三次产业结构调整为21:35.8:43.2。

• 2016年，签约项目20个，实现到位资金172亿元。

• 安缦、康美药业、华侨城、东方园林等一批知名品牌和企业纷纷落户腾冲。

• 旅游带动就业创业作用明显，全市旅游直接从业人员5万余人，间接从业人员15万多人。

• 腾冲市与东方园林产业集团签订《腾冲全域旅游投资建设运营项目战略合作协议》，签约金额达100亿元，PPP项目概念规划方案和项目可研报告已编制完成。

• 腾冲机场开通腾冲至西安、腾冲至长沙直航。

• 腾冲火山热海景区获国家旅游局批准成为滇西片区第一个5A级旅游景区。

• 启动和顺5A级旅游景区和北海湿地、云峰山、龙江特大桥等旅游景区创建工作。

• 启动大保、保腾、保龙高速公路、320国道、六曼路、云保线、保腾路等9条交通主干线及其他自驾游线路沿线的一期112套旅游标识牌的建设。

云上古村 李天鹤摄

腾冲2017全域旅游发展规划

• 重点推进城市四项工程、游客集散中心、安缦酒店、火山激速户外运动主题公园等一批重大旅游项目，预计完成旅游类投资超过50亿元。

• 深化“世界温泉朝圣地、户外运动大本营、休闲度假目的地”旅游品牌建设，争取开通直飞珠海、沈阳航线，努力开拓国际航线。

热海 董正东拍摄

• 坚决取消旅游定点购物、坚决禁止“不合理低价游”。积极探索成立腾冲市旅游发展委员会，成立旅游工商分局，建立旅游监管履职监察机制，实现“1+3+X”旅游市场综合监管模式。
  

• 加大招商引资力度，积极引入国内外优质旅游资源。推进全域旅游产业发展基金发行工作，积极探索旅游发展投融资机制。

• 大力培植旅游新业态，实现腾冲旅游转型升级。持续打造品牌赛事，加快发展温泉养生、珠宝、户外运动、民宿等产业集群。

俯瞰腾冲城 董正东拍摄

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《2017全域旅游发展报告》说了什么？

8月22日，国家旅游局公布的《全域旅游发展报告2017》，对全域旅游发展进行了阶段性总结。全域旅游是我国新阶段旅游发展战略的再定位，是一场具有深远意义的发展变革。全域旅游如火如荼，产品供给日益丰富，公共服务不断提升。

2016年，我国国内游达44.4 亿人次，人均出游率达3次，旅游成为中国老百姓的必需品。全域旅游是应对全面小康社会大众旅游规模化需求的新理念、新模式和新战略。2016年2月，国家旅游局正式启动“全域旅游示范区”创建工作，明确提出开展全域旅游示范区创建工作，要适应现代旅游综合产业、综合执法要求，加快旅游业管理体制和执法机制改革创新。国家全域旅游示范区500家创建单位中，包括海南、宁夏2 省（区），91个市（州），407 个县（市），覆盖全国31个省、区、市和新疆生产建设兵团。

《报告》阐述，全域旅游从提出到试点，从实践到提升，从创新到突破取得了七方面的阶段性成果：

从发展战略上看，全域旅游开创了旅游发展的新路子；

从发展定位上看，全域旅游上升为国家战略； 

从空间布局上看，全域旅游由点到线、由线到面，得到广泛实践；

从体制创新上看，全域旅游创造性地探索了“1+3+N”旅游管理新体制，有力推动了现代旅游治理体系建设取得新突破；

从旅游供给上看，全域旅游丰富和提升了旅游产品体系，极大地满足了人民群众对旅游产品的新需求； 

从公共服务上看，全域旅游在“补短板抓提升”上取得明显成效，进一步健全了综合目的地服务体系； 

从市场促进上看，全域旅游整体营销创新推进，成效显著。  

火山 董正东拍摄

“1+3+N”综合体制改革效果显著

目前，全国有23个省（区、市）、155个地（市）成立了旅游发展委员会，已设立旅游警察机构131家、旅游工商分局机构77家、旅游巡回法庭机构221家，旅游市场综合监管体制机制建设取得较大进展。 

银杏村 尧雄伟拍摄

“多规合一”有突破

所有的创建单位都在积极推进旅游规划创新和规划管理创新，大力推行多规合一，在体制机制与技术层面实现突破。区域统筹发展机制正在形成，首先是产业统筹，打通规划、部门和产业之间的关系，形成“多规合一、部门联动、产业融合”的一体化实施机制。其次是城乡统筹，地方政府通过发展城乡旅游公共交通、城乡旅游标识标牌系统，促进城乡旅游公共服务均等化。最后是区域统筹，各地积极促进区内各行政区之间的合作，同时加强区域内和区域外的合作。 

形成了全域旅游政策体系

国家旅游局加强顶层设计，与多个部门合作，形成了全域旅游政策体系。

发布了全域旅游指导文件：《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》《关于大力发展体育旅游的指导意见》《关于实施旅游休闲重大工程的通知》《关于组织开展国家现代农业庄园创建工作的通知》  

发布了针对性规划文件：《山地户外运动产业发展规划》《水上运动产业发展规划》《航空运动产业发展规划》 。

云峰山石头纪 杨志涛拍摄

旅游优势产业开始形成

2016年，500家国家全域旅游示范区创建单位共接待国内外游客18亿人次，约占全国旅游人数的40.5%，同比增长20%，旅游总收入1.76 万亿元人民币，同比增长28%。旅游业增加值占GDP 比重均值为21.5%。

“ 旅游+”深入推进

一是推动“旅游+城镇化、工业化和商贸” 形成美丽乡村、旅游小镇、森林小镇、风情县城、文化街区、宜游名城以及城市绿道、骑行公园、慢行系统，支持旅游综合体、主题功能区、中央游憩区等新型城乡旅游产品。 

二是“旅游+农业、林业和水利”形成现代农业庄园，共享农庄、田园综合体、家庭农场、家庭牧场、精品民宿、森林人家、森林公园、湿地公园、沙漠公园、国家水利风景区等新兴旅游产品，形成了定制农业、会展农业、众筹农业等新型农业业态。 

一山四季，高黎贡山 艾怀森拍摄

三是“旅游+科技、教育、文化、卫生和体育”形成科技旅游、研学旅游、医疗健康旅游、中医药旅游、养生养老旅游等健康旅游产品与业态，形成了大型演艺、主题公园、文创园、音乐公园、艺术中心等文创产业和冰雪运动、山地户外、水上运动、汽车摩托车运动等体育旅游。 

四是“旅游+交通、环保和国土”形成自由行旅游产品，包括自驾车房车营地、公路旅游区、特色交通旅游邮轮游艇旅游、低空旅游、航空旅游小镇、低空旅游飞行器、海洋海岛旅游等新型旅游产品与业态。 

五是“旅游+ 互联网”形成在线旅游产品，如旅游互联网金融、内容创造性产品、分享型旅游产品等；旅游大数据与智慧旅游产品，如各地旅游大数据中心、旅游大数据应用、智慧旅游交通、智慧旅游政务、未来景区、未来酒店等。 

融资活力十足

全域旅游成为社会投资热点

2016 年各创建单位新增项目7043 个，实际完成投资3249 亿元，占旅游投资总额的25%；全年民营资本投资全域旅游 1118 亿元，占34.4%，充分显示了旅游产业的活力。

来源：就爱去文旅全媒体 李亚 文

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